近日，国家发展改革委印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》（简称《规划》），推动长三角地区构建功能定位精准、规划布局合理、网络层次清晰、衔接一体高效的现代轨道交通系统，提高路网覆盖广度、深度及轨道交通一体化、网络化水平，全面提升轨道交通运输服务品质，加快长三角更高质量一体化发展。

《规划》提出，到2025年基本建成“轨道上的长三角”，形成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通多层次、优衔接、高品质的轨道交通系统，将长三角地区打造为多层次轨道交通深度融合发展示范引领区；轨道交通总里程达2.2万公里以上，新增里程超8000公里；高速铁路通达地级以上城市，铁路联通全部城区常住人口20万以上的城市，轨道交通运输服务覆盖80％的城区常住人口5万以上的城镇。到2035年，建成高质量现代化“轨道上的长三角”，实现“干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通设施布局一张网、枢纽衔接零换乘、运营服务品质优”。

新建枢纽实现同台或立体换乘

近年来，长三角地区加快构建畅通城市、沟通城际、联通区域、辐射全国的轨道交通网络，轨道交通与民航、公路、水路衔接更加紧密，枢纽辐射功能进一步强化，为支撑区域一体化发展发挥了重要作用，但也面临着功能分工不尽合理、网络布局有待完善、规模结构尚需优化、一体衔接亟待提升等挑战。

《规划》为高标准高水平打造“轨道上的长三角”指明了方向。今后5年，长三角地区将持续推进干线铁路建设，争取营业里程达1.7万公里，其中高速铁路约8000公里、城市轨道交通营业里程达3000公里，对外构成以上海、南京、杭州、合肥、宁波为枢纽节点，以“三纵三横”干线通道为主骨架，面向北、西、西南3个方向的放射状铁路网络，形成长三角与相邻城市群及省会城市3小时区际交通圈。

到2025年，长三角地区城际铁路营业里程力争达1500公里，相邻大城市间以及上海、南京、杭州、合肥、宁波与周边城市形成1至1.5小时城际交通圈；市域（郊）铁路营业里程达1000公里，上海大都市圈及南京、杭州、合肥、宁波都市圈形成0.5至1小时通勤交通圈。

枢纽建设方面，长三角地区将加快建成一批多种轨道交通一体衔接、高效换乘的综合交通枢纽，部分枢纽实现多种轨道交通方式贯通运营，新建枢纽基本实现同台或立体换乘，不同轨道交通系统最长换乘时间不超过5分钟；轨道交通场站与大型机场、公路客运站实现同站布局或快速直达，城市内重要枢纽间基本实现半小时通达。

“四网”融合覆盖充分

长三角地区将把握多层次运输需求，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划布局和一体衔接，打造四网融合、覆盖充分、内畅外通的轨道交通网络。

《规划》提出，坚持高速与普速并重、新建与改造同步，加快贯通骨干通道，持续优化基础网络。高速铁路通道着重加密客流旺盛、发展急需、财力支撑地区的路网，补强繁忙干线路段；普速铁路网络加快完善布局和填补路网空白，推进瓶颈路段、卡脖子路段扩能改造，鼓励升级改造既有普速铁路开行动车组列车，强化集装箱、重载等运输网络。

城际铁路网以推进互联通达为重点，优化规划布局，充分挖潜既有干线铁路城际功能，构建轴带通达、节点辐射的网络。市域（郊）铁路网以优化通勤供给为重点，突出对都市圈主要功能区的支撑引导，串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点，打造中心城区与周边城镇组团间0.5至1小时通勤网。城市轨道交通网以强基提质增效为重点，聚焦服务城市中心区，发挥绿色安全、便捷高效和大能力运输优势，提升运输服务品质和可持续发展能力。